除了土地市场的因素，结构性减税也成为影响地方政府收入的另一因素。多省份的预算报告均提到要继续推进结构性减税。一方面进一步减轻中小企业相关税费；另一方面扩大“营改增”试点行业，将金融业纳入试点范围，这些无疑都给财政收入带来较大挑战。

收支矛盾凸显

在财政预算收入减少的情况下，财政支出成为各地方的硬性要求。

山东省2015年财政预算报告显示，2015年全省地方一般公共预算收入安排5504.25亿元，比上年增长9.5%；全省一般公共预算支出安排7785亿元（含中央补助安排的支出），增长8.5%。财政收支差距意味着地方财政压力的加大。

而在北京，按新口径计算，全市一般公共预算收入预期4513.5亿元，增长12.1%。而2015年一般公共预算支出4731.4亿元，增长14.9%。支出增幅远高于收入增幅。

事实上，多地方政府在提交市人大审议的预算草案报告中大多有“财政收支矛盾十分突出，财力紧张”等字眼。如广州市在2015年预算草案的报告提出，“2015年市本级财政收支矛盾极为突出，增收节支、统筹兼顾、科学安排是财政的中心工作。”

随着2015年多地偿债高峰的来临，地方债务偿还也是财政支出的另一压力来源。随着财政压力进一步突出，多地方政府已拟定通过资产出售、加大公共预算等方式解决债务到期偿还问题。

财政部称，在财政收支矛盾十分突出的情况下，财政部门要认真落实积极的财政政策，着力优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业发展。